“移动医疗”是通过移动通信技术创新提升现代医疗服务水平，利用现代通信、物联网等技术，开展健康管理、医患互动、院前急救、远程医疗等服务，改变过去人们只能在医院“看病”的传统方式。图/邓刚 摄

  胡楚建是贵阳市交管局特勤分局四中队的一名普通交警。每天早上8点，胡楚建到达自己的执勤辖区，在对单警装备例行检查后，他会点开手机上的“移动考勤”App，对自己来一张——不要误会，这并不是在“晒”自己的颜值或工作，而是通过完成签到。胡楚建的这张照，将与贵阳市的六百余名外勤民警的签到信息一起被实时传输到贵阳市交管局的数据平台，并被系统整理成考勤表。

  这样一个普通的瞬间，只是施行“数据铁笼”工程提高行政管理效率的一个剪影。2015年2月1日，贵阳市公安交通管理局作为首批“数据铁笼”试点单位之一，率先启动了“数据铁笼”行动计划。数据铁笼的基础原理是利用大数据对公务人员的公权行为留痕，进而对公权使用的规范合法性进行自动评估和预警，以此改善政务。

  2015年2月14日，国务院总理在贵州考察北京·贵阳大数据应用展示中心时说，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算、天在看”。

  过去也许会有这样的情景出现：酒驾人员被交警拦下车，被要求对呼气式酒精测试仪吹气后，读数二百多，超过了醉酒驾驶的标准，然后酒驾人员马上打电话找关系：“你看都是熟人，放了吧。”但是现在这样的情景在贵阳将很难再现了。

  2016年2月15日凌晨，广西籍男子覃某和几名朋友在贵阳市某酒吧喝过酒后，驾驶一辆轿车经紫林庵往瑞金北路方向行驶。接到指挥中心指令后，交警立即赶到现场，对覃某涉嫌酒后驾驶的行为进行查处。

  民警请覃某对呼气式酒精测试仪吹气，读数超过了醉酒驾驶的标准，意味着当事人可能将面临刑事处罚。覃某一再向民警求情，民警不为所动。事实上，这时就算民警想“网开一面”也没办法实现了。从吹气那一刻开始，只要产生数据证明有饮酒或醉酒驾驶的行为，就会进入到相应的办案程序中。

  几秒钟后，随身便携式打印机上已经打印出了关于违背法律规定的行为的相关单据。同时，酒精测试的数据也已通过蜂窝网络传到后台，任何人都无法撤销和更改，系统也真正开始启动了醉驾案件的办理流程，并自动生成对当事人和有关数据的全程跟踪，直到最后处罚完毕的闭环系统。

  如果民警没有按照系统设定的规定程序办理，系统就会报警。产生了数据却没有当事人，相应的民警就要被问责，这就形成了一个机器时时监督人的行为的过程。同时，在民警执勤过程中，执法记录仪全程开启，移动考勤系统实时记录行动轨迹，每张电子罚单都会直接传输到后台，并同步进入诚信执法平台，构成该民警的个人诚信档案。

  据了解，贵阳市启动“数据铁笼”行动计划，就是要依托大数据产业优势加快网上政务建设，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责。“运用大数据编织制约权力的笼子，能上网的行政权力全部上网，让权力在‘阳光’下清晰、透明、规范运行。”贵阳市监察局局长王军说。

  贵阳市住建局是交管局之外另一个最早开始试点的单位。实施“铁笼计划”后，市民在住建局首次办理业务未成功时，初始登记审核信息会被存档，工作人员将出具一份“一次性告知书”给市民，上面注明要补交的材料、办理规定和法律依据，再次办理业务就无需重复提交相同的材料了。同时，其开发的业务办理追踪系统使办事群众可通过手机扫描二维码、实时查询业务办理情况，办事企业可通过下载软件，对办理全程进行实时追踪。

  通过大数据分析，贵阳市住建局积极地推进住建系统各部门间的信息共享与交换，联接和整合各部门的“信息孤岛”，使管理者不仅能了解到过去发生了什么，更重要的是可以预测未来将会有咋样的变化，从而帮助管理者更准确、快速地制定出相应对策，逐步提升行政效能和服务质量。

  以前，由于信息不对称、数据监督不及时而存在的一些瑕疵甚至过失，监督机制不能够及时有效地发现。但现在在“数据铁笼”的运行下，可通过大数据对办事人员在收件、拒件以及最后审批通过中间的数据来进行分析，如果过程中被拒绝的材料和第二次办理的材料中间没什么原则性的区别，就能判断出过程中出现个人干预的行为。

  “您好，根据《贵州省电瓶车管理办法》第二十一条的规定，将对您处20元罚款……”市民熊伟因骑行电动车没有戴头盔而被拦停。询问原因、解释法规、完成处罚，整一个流程不过2分钟，执法人员全程开启执法记录仪，执法过程专业规范，这是“数据铁笼”实施后带来的最直接的效率提升。

  原来办一件事情的流程有弹性机制，如果在某个时间卡了壳，老百姓只有等待或者去投诉；现在老百姓不需要等待和投诉，让数据多“跑路”，可以最大限度地方便群众，直接减少了群众往返咨询了解事情进展情况的舟车劳顿。贵阳市交管局云岩分局教导员俞翔这样总结：“权力不任性，百姓才舒心。”

  贵阳有一个词叫“车托”。在办理车辆相关证件的时候，办理人需要到政府窗口去办理相关手续、提供相关办理材料。由于办理人对于程序不了解，提供的材料不完善，有时需要多次才能办理下来，在这样的一个过程中，就有一些“车托”在窗口收费帮群众办理，个中有几率存在权力寻租或不作为情况，但是具体的办事过程难以查出漏洞。

  “数据铁笼”实施后，开发的车驾管系统设置了退办业务预警模块，随时查找异常、察觉缺陷。2015年7月初开始运行的车驾管系统，截至7月24日，异常数据已无更新。贵阳市公安交管局法制处处长樊劲松解释道：“这说明系统已经找不到异常，我们再去暗访，‘车托’基本看不到了。”

  “数据铁笼向着提升政府效能和规范权力运行两个方向发展，终极目标是便民利民。”贵阳市交管局局长俞洋坦言。

  据了解，2016年3月，《贵阳市全方面推进“数据铁笼”工程建设的指导意见》《贵阳市2016年全方面推进“数据铁笼”工程建设工作实施方案》印发，包括市政府办公厅、市教育局等在内的24个政府部门将纳入“数据铁笼”。至此，“数据铁笼”工程建设覆盖市政府所有组成部门，实施单位总数达到40家。（文 / 本刊实习生 孙语冰）